El proyecto bolivariano de confederar a las Republicas Hispanoamericanas se inicia varios anos antes del Congreso de Panamá con la creación de cuatros tratados bilaterales de unión, liga y confederación perpetua. Por instrucciones de Simon Bolivar y en el nombres de Colombia, Joaquín Mosquera negocia estos tratados con el Peru el 6 de junio de 1822, con Chile el 23 de octubre y un acuerdo de menor alcance con Buenos Aires el 8 de mayo de 1823. Miguel Santamaria, enviado a Mexico firma con Lucas Alaman un tercer tratado de confederación el 3 de diciembre de 1823, y el ultimo lo suscriben pedro Gual y Pedro Molina con al Federación Centroamericana el 15 de marzo de 1825.
En cada caso , los tratados cumplen objetivos , disposiciones y casi la totalidad del texto con el fin de facilitar su homologación en un fututo.
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